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核心提示：國務院印發《“十三五”生態環境保護規劃》，2020年，全國生態環境質量總體改善，PM2.5未達標地級及以上城市濃度下降18%、二氧化硫和氮氧化物排放量減少15%。
生態環境保護
12月5日，國務院印發了《“十三五”生態環境保護規劃》，提出到2020年，全國的生態環境質量總體改善，并列出了PM2.5未達標地級及以上城市濃度下降18%、二氧化硫和氮氧化物排放量減少15%等十二項約束性目標。
近年來，環境保護對中國的能源政策有了越來越強的影響。2013年《大氣污染行動計劃》出臺后，《能源行業加強大氣污染防治工作方案》馬上配套出臺。特高壓和超低排放技術也因為搭上了治霾的順風車，短時間內都獲得了里程碑式的發展。
那么，此次出臺的《“十三五”生態環境保護規劃》中透露了哪些未來能源發展的路線和信號呢？我們梳理了《規劃》中涉及能源發展的亮點。
亮點一：增加清潔能源供給和使用，煤炭占能源消費總量的比重降至58%以下
《規劃》提出優先保障水電和國家“十三五”能源發展相關規劃內的風能、太陽能、生物質能等清潔能源項目發電上網，落實可再生能源全額保障性收購政策，到2020年，非化石能源裝機比重達到39%。煤炭占能源消費總量的比重降至58%以下。
解讀：這意味著2020年的煤炭占能源消費總量的比例要從2015年的煤炭占能源消費總量的64%下降超過六個百分點，比《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》提出的2020年將煤炭消費比重控制在62%以內又低了四個百分點。看來煤炭產業的黃金時代真的是要一去不返了。
亮點二：PM2.5達標考核全國化將進一步限制煤炭消費量的增長
《規劃》提出“十三五”期間，北京、天津、河北、山東、河南五省（市）煤炭消費總量下降10%左右；上海、江蘇、浙江、安徽四省（市）煤炭消費總量下降5%左右；珠三角區域煤炭消費總量下降10%左右。
解讀：PM2.5污染改善的全國化考核意味著中、西部的省份也不得不開始采取更多的減排措施來完成考核任務。而煤炭對中國PM2.5的貢獻約為60%，則中、西部省份的地方政府也將不得不通過控制煤炭消費量來完成考核。
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亮點三：東部省份控煤將導致中國煤炭的進口量逐步減少
《規劃》提出“十三五”期間，北京、天津、河北、山東、河南五省（市）煤炭消費總量下降10%左右；上海、江蘇、浙江、安徽四省（市）煤炭消費總量下降5%左右；珠三角區域煤炭消費總量下降10%左右。
解讀：中國的沿海城市是進口煤炭的主要消費端，如果中國的沿海區域因為大氣污染防治而削減煤炭消費量，則意味著中國未來對煤炭進口的需求將逐漸下降。澳大利亞的煤炭生產和運輸產業恐怕將受此影響。
亮點四：京津冀區域將接納更多的外來電力
《規劃》提出京津冀及周邊地區減少煤炭消費量的主要手段之一是提高接受外輸電的比例。
解讀：這就不難解釋能源局在10月份下發的《關于進一步調控煤電規劃建設的通知》中大幅削減了內蒙古、陜西、寧夏和新疆四個省份的煤電基地2020年的煤電裝機目標，而山西的三大煤電基地卻完全沒有受到波及，看來是肩負著給首都及周邊地區輸電的政治任務，從而避免了受到控制煤電產能過剩政策的沖擊。
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