《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2018年1月1日起施行，新《辦法》的施行，延續了工業和信息化部《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法》（工信部產業〔2015〕127號）以及《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕34號）于2017年底到期的政策連貫性。為宣傳貫徹落實《辦法》，嚴禁新上水泥熟料、平板玻璃擴大產能的建設項目，更好地推動化解過剩產能工作，工業和信息化部1月29日下午組織召開了《實施辦法》宣貫座談會。
??工信部原材料司副巡視員呂桂新，工信部原材料司建材處處長陳愷民、副處長岳全化、發改委產業司副調研員勤坤出席了會議。近20個省（自治區、直轄市）工業和信息化主管部門，中國建筑材料聯合會、中國水泥協會、中國建筑玻璃與工業玻璃協會、水泥許可證審查辦等相關機構，國內水泥、玻璃行業大型骨干企業代表參加了此次宣貫座談會。會議還邀請了水泥、玻璃行業內主要媒體參加，中國水泥網作為水泥行業主流媒體獲邀參加會議。宣貫會由工信部原材料司建材處處長陳愷民主持。
??岳全化副處長首先對《實施辦法》進行宣讀，隨后陳愷民處長介紹了《實施辦法》制定過程中的想法和思路。陳愷民表示出臺本實施辦法一方面是考慮到政策連貫性，便于地方主管部門和企業在操作層面有章可循；另一方面是由于產能過剩矛盾還沒有得到根本緩解，行業良性健康發展的基礎還不牢固，是為了更好地化解產能過剩。
??《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）明確規定：各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準、備案產能嚴重過剩行業新增產能項目，確有必要建設的新項目，必須按照等量或減量的原則制定產能置換方案。為此，工業和信息化部制定了《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法》（工信部產業〔2015〕127號），《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕34號）規定“2017年底前，暫停實際控制人不同的企業間的水泥熟料、平板玻璃產能置換”。這兩個規定的時間節點都是2017年底，及時出臺自2018年1月1日起施行的《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》，方能保持政策的連貫性。
??陳愷民介紹，去年幾個部門聯合開展了水泥玻璃行業淘汰落后產能專項督查，督查中發現造成水泥產能利用率偏低的一個很重要原因是申報產能與實際產能不符、水泥熟料裝置普遍“批小建大”（實際產能明顯大于申報的設計產能）。通過摸底，全國2500t/d及以下熟料生產線還有800多條，產能有5億多噸，如果給予這些產能可行的退出通道，通過置換和技術進步變成先進產能，水泥行業總產能將會進一步壓減，產能利用率將趨向合理。近年，通過聯合重組，水泥熟料生產集中度有所提高，但還有進一步提升的空間。在聯合重組的過程中實現組織結構優化和產能結構、技術結構優化，對行業發展將更加有利。
??基于以上背景，為從源頭把控好“嚴禁新增產能”的關口，工信部出臺了《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》，旨在引導通過聯合重組和產能置換，加快競爭乏力的過剩產能退出。之前的產能置換辦法相比，新《實施辦法》做的一些調整、新增了一些內容。調整的內容一是加大減量置換力度，同時注重因地制宜、分業施策；二是對用于置換的產能限定更加嚴格；三是對用于置換的產能指標核定更加嚴格；四是進一步簡化產能置換方案審核流程。新增的內容一是依托既有主體裝置確不新增產能的節能減排技改項目可不制定產能置換方案；二是新上熔窯能力不超過150噸/天的工業玻璃項目可不制定產能置換方案；三是允許產能置換方案中存在“先建后拆”現象；四是加大了懲處問責力度。
??部分地方主管部門領導針對政策實施提出了一些問題，例如特種水泥是否也要遵循該減量置換辦法？因地方城市規劃導致異地搬遷的項目是否可以等量置換？陳愷民表示新的產能置換辦法并未將特種水泥單列，因此也需要執行新實施辦法。新《實施辦法》是本著從嚴原則制定的，各地執行時要面對行業產能過剩的背景，從大局出發，增強“四個意識”，堅定推進“三去一降一補”，狠抓供給側結構性改革，促行業平穩運行和健康發展。
??出席座談會的企業紛紛表示《實施辦法》的出臺可以幫助行業實現更有質量的發展，企業一致擁護并將堅決執行。企業認為，在當前的行業背景下，只靠市場手段去產能顯然力度是不夠的，一定要有政策的推動才能有效去除過剩產能。同時企業提出在地方主管部門和企業執行《實施辦法》的同時，監管也要到位，一方面可以使政策得到更好地貫徹 ，另一方面可以維護政策的權威性和政府部門的公信力。
??工信部原材料司副巡視員呂桂新在總結發言中表示新的《實施辦法》出臺的很必要、很及時，在行業背景比較清晰的情況下該辦法的出臺很好的保證了政策的連續性，并結合了行業發展的新要求。地方主管部門或企業提出的一些問題盡管在《實施辦法》里未給出詳細的解答，但按照這些原則都可以找到解決辦法，同時辦法在實施的過程中也需要逐步完善。呂桂新表示去年在產量下降的情況下水泥行業效益仍得到顯著提升，這跟供給側改革、化解產能過剩矛盾有著很大關系，但行業結構調整的基礎仍不牢固，因此需要從源頭上制定更加嚴格的壓減產能的辦法，這也是《實施辦法》出臺的背景之一。新辦法出臺前后會有各種各樣的意見，工信部在政策出臺前也收悉了來自不同企業不同部門的意見建議，經過審慎考慮，綜合全面因素接受了部分意見建議。呂桂新表示下一步就是要認真學習好新政策、貫徹落實好新政策，真扎實干，堅決不搞變通、不鉆空子，主管部門齊抓共管，發揮媒體、公眾的輿論監督作用，加強宣傳、引導和監督。
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