為了防止建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生新的污染、破壞生態(tài)環(huán)境，1998年11月18日國(guó)務(wù)院第10次常務(wù)會(huì)議通過(guò)并于11月29日由時(shí)任總理朱镕基簽發(fā)施行了一部關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)方面的法律--《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》。
轉(zhuǎn)眼已經(jīng)過(guò)去了19個(gè)年頭，近日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第682號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），自2017年10月1日起施行。
修改《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》是國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃確定的全面深化改革急需的項(xiàng)目。按照國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，《決定》取消了不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需求的審批事項(xiàng)，加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管，減輕了企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)，對(duì)進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變管理方式和服務(wù)企業(yè)、便利群眾，具有重要意義。
與舊版《條例》相比，新《條例》主要在以下幾方面作出了重大修改：
一是簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批事項(xiàng)和流程。刪去環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位的資質(zhì)管理、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收審批規(guī)定；將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制，將環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表的報(bào)批時(shí)間由可行性研究階段調(diào)整為開(kāi)工建設(shè)前，環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批與投資審批的關(guān)系由前置“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”；取消行業(yè)主管部門(mén)預(yù)審等環(huán)境影響評(píng)價(jià)的前置審批程序，并將環(huán)境影響評(píng)價(jià)和工商登記脫鉤。
二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)依法審批或者經(jīng)審查未予批準(zhǔn)的，不得開(kāi)工建設(shè)；明確不予批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的具體情形；強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)部門(mén)在設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收過(guò)程中的監(jiān)督檢查職責(zé)；加大對(duì)未批先建、竣工驗(yàn)收中弄虛作假等行為的處罰力度；引入社會(huì)監(jiān)督、建立信用懲戒機(jī)制，要求建設(shè)單位編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件征求公眾意見(jiàn)，并依法向社會(huì)公開(kāi)竣工驗(yàn)收情況，環(huán)境保護(hù)部門(mén)要將有關(guān)環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
三是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)。明確審批、備案環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)評(píng)估，均不得向企業(yè)收取任何費(fèi)用，并要求環(huán)境保護(hù)部門(mén)推進(jìn)政務(wù)電子化、信息化，開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件網(wǎng)上審批、備案和信息公開(kāi)。
具體修改內(nèi)容如下：
一、刪除"環(huán)評(píng)單位資質(zhì)"所有條款
（1）刪去第六條第二款。
刪除前：
第六條 國(guó)家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，由取得相應(yīng)資格證書(shū)的單位承擔(dān)。
修改后：
第六條 國(guó)家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。
（2）刪去第十三條。
刪除前：
第十三條 國(guó)家對(duì)從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位實(shí)行資格審查制度。
從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位，必須取得國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)頒發(fā)的資格證書(shū)，按照資格證書(shū)規(guī)定的等級(jí)和范圍，從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)已經(jīng)頒發(fā)資格證書(shū)的從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位名單，應(yīng)當(dāng)定期予以公布。具體辦法由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)制定。
從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
修改后：
刪去第十三條。
（3）刪去第二十九條“吊銷(xiāo)資格證書(shū)”條款
修改前：
第二十九條 從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中弄虛作假的，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)吊銷(xiāo)資格證書(shū)，并處所收費(fèi)用1倍以上3倍以下的罰款。
修改后：
第二十五條 從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)處所收費(fèi)用1倍以上3倍以下的罰款。
二、取消竣工環(huán)保驗(yàn)收行政許可，將竣工驗(yàn)收的主體由環(huán)保部門(mén)調(diào)整為建設(shè)單位。
《條例》修訂中取消建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收許可，明確建設(shè)項(xiàng)目編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，將竣工驗(yàn)收的主體由環(huán)保部門(mén)調(diào)整為建設(shè)單位。
修改第二十條，刪去第二十二條。
修改前：
第二十條 建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。
環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)與主體工程竣工驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。需要進(jìn)行試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)之日起3個(gè)月內(nèi)，向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。
第二十二條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，完成驗(yàn)收。
修改后：
第十七條 編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
建設(shè)單位在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)如實(shí)查驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、記載建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，不得弄虛作假。
除按照國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開(kāi)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
第十九條 編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，方可正式投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。
前款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的規(guī)定開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。
三、增加“不予審批情形”條款，明確環(huán)評(píng)審批要求；
明確審批紅線(xiàn)，規(guī)范了環(huán)保審批管理，審批環(huán)節(jié)更加透明。從環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)保措施有效性、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）質(zhì)量等方面提出了審批要求。建設(shè)單位可對(duì)照清單進(jìn)行自檢，對(duì)不符合審批條件的建設(shè)項(xiàng)目事先研判，避免因盲目投資帶來(lái)?yè)p失。
修改前：
沒(méi)有相應(yīng)條款
修改后：增加第十一條：
建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表作出不予批準(zhǔn)的決定：
（一）建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃；
（二）所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國(guó)家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且建設(shè)項(xiàng)目擬采取的措施不能滿(mǎn)足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求；
（三）建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)采取的污染防治措施無(wú)法確保污染物排放達(dá)到國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者未采取必要的措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞。
（四）改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目，未針對(duì)項(xiàng)目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施；
（五）建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明確不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不明確、不合理。
四、明確環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估法律地位。
修改前：
沒(méi)有關(guān)于環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估的相應(yīng)條款。
修改后：
增加第九條第三款內(nèi)容：環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可以組織技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用；技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其提出的技術(shù)評(píng)估意見(jiàn)負(fù)責(zé)，不得向建設(shè)單位、從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位收取任何費(fèi)用。
五、取消“試生產(chǎn)期間要求”條款
刪去第十八條、第十九條。
修改前:
第十八條 建設(shè)項(xiàng)目的主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行。
第十九條 建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行情況和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
修改后：
刪去。
六、其他與新環(huán)評(píng)法，環(huán)境保護(hù)法不一致的內(nèi)容也進(jìn)行了修改
如對(duì)于職能交叉和審批前置等進(jìn)行簡(jiǎn)化，環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制等。
如對(duì)于職能交叉和審批前置等進(jìn)行簡(jiǎn)化。不再將水行政主管部門(mén)對(duì)水土保持方案的審查意見(jiàn)、行業(yè)主管部門(mén)預(yù)審意見(jiàn)作為審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的前置；
取消環(huán)境影響登記表審批，減少審批事項(xiàng)。環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制。
七、沒(méi)有明確環(huán)境監(jiān)理地位，沒(méi)有明確環(huán)評(píng)與排污許可制度相銜接的要求
值得注意的是，新《條例》并沒(méi)有明確環(huán)境監(jiān)理地位，沒(méi)有提到建設(shè)項(xiàng)目需開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理的要求，同時(shí)，也沒(méi)有明確環(huán)評(píng)與排污許可制度相銜接的要求。
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